Il y a plus de 25 ans, le Congrès a instauré la subvention globale de l'Assistance temporaire aux familles nécessiteuses (Temporary Assistance for Needed Families, TANF) par l'adoption de la loi de 1996 sur la responsabilité personnelle et la conciliation des possibilités de travail (Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act, PRWORA). La dernière réautorisation complète de la TANF en 2005 a expiré en 2010, ce qui a obligé à maintenir la subvention globale par le biais d'une série de prolongations à court terme. Bien que des efforts aient été faits pour réautoriser la TANF, la dynamique de la réforme s'est arrêtée, laissant les règles et les politiques de la TANF inchangées.

Pour faire avancer le débat sur la modernisation du TANF, l'APHSA a collaboré avec les dirigeants des services sociaux des États et des collectivités locales pour repenser la manière dont le TANF peut soutenir le bien-être économique des familles. Ensemble, nous avons développé un ensemble de Principes fondamentaux de la modernisation du TANF pour faire avancer une nouvelle vision future du programme. En s'appuyant sur ces principes fondamentaux, les membres de l'APHSA ont établi un cadre législatif pour libérer le potentiel du TANF. Dans cet article de blog, nous explorerons comment notre cadre législatif reflète une approche fondée sur des données probantes et centrée sur la communauté pour atteindre le bien-être économique et social des individus et des familles. Vous trouverez ci-dessous un aperçu général de cette approche.

Cadre de modernisation du TANF

Vision pour TANF

Réimaginer l'engagement familial dans le TANF

La famille doit être impliquée dans le processus de prise de décision, co-créer des plans avec les agences TANF et recevoir des évaluations individualisées reflétant sa contribution et son expertise.

Établir des mesures de performance
Axé sur les résultats

Les services du TANF doivent être fondés sur des données probantes qui reflètent les besoins, les perspectives et les objectifs individuels des participants au programme. Le succès du TANF doit être évalué en fonction de l’emploi et du bien-être économique, en plus d’autres résultats de stabilisation familiale.

Faire progresser le TANF en amont grâce à l'alignement des systèmes intersectoriels

Le TANF devrait fournir des services en coordination avec d’autres programmes de services sociaux tels que la garde d’enfants, la protection de l’enfance et le développement de la main-d’œuvre pour parvenir à la stabilité familiale et à des résultats positifs en matière de santé.

Mise à jour du financement et des ressources du TANF

Les subventions globales du TANF devraient être augmentées pour soutenir la mobilité économique à court et à long terme des familles, notamment en cas d’urgence de santé publique, de catastrophes naturelles et de ralentissement économique.

Réimaginer l'engagement familial dans le TANF

Pour aider les familles à atteindre la mobilité économique, le TANF doit soutenir le bien-être physique, social et émotionnel de toute la famille. De même, le TANF doit donner la priorité aux services individualisés et favoriser le sentiment d'autonomie des personnes sur leur vie et leur appartenance à leur communauté. Au lieu de se concentrer sur la conformité au programme, le TANF devrait encourager l'autonomie des participants au programme dans la définition de leur parcours vers la mobilité économique.

Le fait de disposer des compétences et de l'éducation nécessaires favorise non seulement la mobilité économique, mais augmente également le potentiel de revenus des familles à long terme. Une évaluation systémique des programmes d'éducation postsecondaire et de formation professionnelle montre que les revenus des personnes qui participent à des programmes d'emploi et de formation (E&F) sont plus élevés que ceux d'une famille de trois personnes vivant au seuil de pauvreté (Oh et al., 2021). Par exemple, l'évaluation de 2009 de Year Up, une formation technique de 6 mois en informatique destinée aux jeunes adultes (18-24 ans) à faibles revenus à Boston, MA, New York City, NY et Providence, RI, montre que le programme a généré des revenus annuels moyens supérieurs à $20 000 (Roder et Elliott, 2014). Comme les données montrent que les programmes d’éducation et de formation produisent des résultats positifs, le gouvernement fédéral devrait éliminer les obstacles arbitraires aux activités professionnelles et se concentrer sur l’autorisation de la participation tout en investissant dans ce qui fonctionne.

Si les programmes E&T peuvent avoir des effets positifs, il est également important que le Congrès réexamine les politiques néfastes pour les besoins des familles. Les données montrent que le taux de participation au travail (WPR) et les limites de temps peuvent nuire aux familles. Ginther's (2017) L'étude a révélé que les sanctions du TANF ont contribué à une augmentation de la négligence envers les enfants et du placement en famille d'accueil de 131 TP3T et 13,4 1 TP3T, respectivement. Pépin (2020) montre que des délais stricts réduisent la participation annuelle au TANF de 22% sans conduire à d’autres résultats positifs pour les familles.

La mise en œuvre de modèles de prestation de services qui soutiennent l’ensemble de la famille s’est également avérée efficace. Par exemple, les stratégies Two-Gen s’attaquent à la pauvreté générationnelle, augmentent la mobilité sociale et favorisent le bien-être des enfants et des familles en répondant aux besoins collectifs des familles (Sim & Bogle, 2017). Les modèles de coaching représentent une autre stratégie efficace pour mobiliser les individus et les familles. Le Bureau de planification et d’évaluation de la recherche (OPRE) a mené des entretiens avec des personnes bénéficiant d’un coaching et a constaté que les participants pensaient que le coaching conduisait à des réalisations clés telles que l’élimination des difficultés d’emploi, l’atteinte d’objectifs financiers et l’amélioration des résultats en matière de santé.

Établir des mesures de performance du TANF basées sur les résultats

Les services TANF doivent refléter les résultats obtenus pour les familles, notamment en encourageant les participants à s'exprimer dans l'élaboration de plans d'action individualisés. Le succès des programmes TANF doit être mesuré par leur capacité à assurer le bien-être économique et familial à long terme. Pourtant, la mesure actuelle des performances du TANF, connue sous le nom de taux de participation au travail (WPR), est inadéquate et se concentre sur la conformité plutôt que sur les résultats. Le WPR rend compte de l'implication des participants au programme dans les activités et ne prend pas en compte les dimensions sociales, émotionnelles et économiques essentielles à l'atteinte du bien-être.

Pour évaluer pleinement les programmes TANF, il est essentiel de prendre en compte des mesures supplémentaires en matière d'emploi et de revenu. Par exemple, le professeur d'économie de l'université Harvard Raj Chetty (2015) Le WIOA mesure la mobilité économique en termes de mobilité des revenus et de progression dans l’échelle des revenus par rapport aux autres. De même, le Département des services sociaux du Minnesota a développé un « indice d’autosuffisance » ou SSI pour suivre tous les adultes participant au Minnesota Family Investment Program (MFIP), le programme d’aide financière de l’État. Cette mesure, liée à la participation au marché du travail et au SSI, calcule le pourcentage de personnes quittant le MFIP au cours d’un trimestre et trois ans plus tard qui ne reçoivent plus d’allocations ou ne travaillent plus au moins 30 heures par semaine. Parallèlement, le Département des services sociaux du Maryland a collaboré avec l’École de travail social de l’Université du Maryland pour s’appuyer sur les mesures du WIOA en développant des mesures qui capturent l’emploi et les revenus annuels.

Le TANF devrait également évaluer le bien-être des familles et des enfants, en examinant des facteurs tels que la mortalité infantile ou l'accès aux soins de santé préventifs. Par exemple, Enquête du Département des services sociaux du Colorado auprès des personnes quittant l'école L’enquête de 2021 évalue le succès et les possibilités d’amélioration du bien-être familial, comme l’illustre l’enquête de 2021, où 401 TP3T des participants à l’enquête (584 répondants) ont exprimé un besoin de services de logement. Ceux qui n’ont pas reçu d’aide au logement ont connu moins de cas d’emploi à la sortie et plus de cas de besoins en matière de santé physique ou mentale. Cela montre également que s’il est essentiel d’évaluer le TANF au moyen de mesures basées sur les résultats, la modernisation du TANF dépend également de l’alignement avec d’autres services sociaux clés. 

Faire progresser le TANF en amont grâce à un alignement intersectoriel

Le TANF doit fournir des services adéquats en coordination avec d’autres programmes clés, notamment les systèmes d’aide à l’enfance, de garde d’enfants, de protection de l’enfance et de développement de la main-d’œuvre, afin de promouvoir la stabilité familiale et la prévention. À titre d’exemple, les recherches montrent que les subventions pour la garde d’enfants réduisent les interruptions de travail et les risques de maltraitance envers les enfants. Ha et al., (2015) Une étude révèle que l’instabilité dans la garde des enfants est associée à une augmentation des abus physiques et psychologiques autodéclarés, tandis que le manque de garde d’urgence pour les enfants conduit à une augmentation des abus autodéclarés.

De même, le Beimers et Coulton (2011) Une étude sur les ménages dirigés par des femmes sortant du TANF dans les comtés urbains de l'Ohio entre 1999 et 2002 a révélé que les familles ayant quitté involontairement le TANF présentaient un risque accru de maltraitance avérée.

Latzman et al., (2019) Les auteurs de l’étude démontrent comment la collaboration, sans soutien suffisant, peut accroître la vulnérabilité des familles. Ils montrent que l’intégration du TANF et de la protection de l’enfance au Colorado était associée à des taux accrus de maltraitance et de négligence avérées envers les enfants. Bien que l’étude ne soit pas en mesure de tirer des conclusions, une explication possible était le manque correspondant de services de garde d’enfants abordables et de qualité pour renforcer la prévention. Ces résultats soulignent la nécessité d’une prestation de services intégrée et consciencieuse pour répondre à une multitude de besoins familiaux. S’il est important d’envisager le TANF sous l’angle de la prévention, il est également essentiel de mettre à jour le financement du TANF.

Mise à jour du financement et des ressources du TANF

Le TANF doit être doté de ressources adéquates pour investir dans la stabilité à court terme des familles et dans leur mobilité économique à long terme. Au cours des 25 années écoulées depuis la création du TANF, la subvention globale est restée à un niveau de financement de 14,4 milliards de T16,6 milliards. Cependant, avec la dépréciation du TANF due à l'inflation, la valeur réelle de la subvention globale a augmenté. a chuté de plus de 38 pour cent à ce moment-là.

Pourtant, les données montrent qu’un financement accru pour fournir le soutien et les services dont les familles ont besoin produit des résultats positifs. Selon les Centers for Disease Control and Prevention, le renforcement du soutien économique en plus d’autres services de soutien aux familles tels que la parentalité positive, la garde d’enfants de qualité en bas âge et l’éducation prévient les expériences négatives de l’enfance (ACE) et améliore la santé à long terme ((Javier, Hoffman et Shah, 2019).

De même, l’allocation de ressources et la restructuration du financement du TANF pour augmenter le montant des prestations favorisent le bien-être économique et social. Une étude évaluant l’impact économique du soutien économique sur le placement en famille d’accueil a révélé qu’une augmentation de 10% des prestations maximales pour une famille de quatre personnes réduit l’entrée en famille d’accueil de 24%. De même, le Spencer et al., (2021) Une étude réalisée auprès des principaux dispensateurs de soins aux mères (âgées de 20 à 28 ans) montre qu'une augmentation de $100 des prestations TANF est associée à une diminution des violences physiques.

La réautorisation du TANF est attendue depuis longtemps, et nos principes fondamentaux de modernisation du TANF proposent une nouvelle vision qui est non seulement fondée sur des données probantes, mais transforme également le TANF pour favoriser la mobilité sociale et le bien-être économique et social des familles. Réimaginer le TANF repose sur le soutien du bien-être physique, social et émotionnel des familles à travers une optique bigénérationnelle, la mise en œuvre d'un continuum de services qui soutiennent les forces et les besoins de tous les demandeurs d'emploi, la priorité donnée aux solutions individualisées axées sur la famille et l'augmentation de l'accès des participants au TANF à un éventail de services.

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Lire des articles supplémentaires du Série sur la modernisation du TANF:
Partie 1   |   Partie 2   |   Partie 3   |   Partie 4   |   Partie 5

À propos des auteurs

Romuald Tassigné (biographie complète)

Chargé de recherche
Association américaine des services sociaux publics (APHSA)