Il s'agit du troisième article d'une série de blogs en plusieurs parties qui examine en détail l'Aide temporaire aux familles nécessiteuses (TANF) et la manière dont les agences TANF, les systèmes alignés et les voix communautaires pensent différemment aux programmes TANF et à la manière dont ils peuvent aider les familles à réussir à long terme et à s'attaquer à la racine des obstacles auxquels les communautés sont confrontées pour promouvoir les opportunités pour tous. Chaque entrée illustre les efforts fondés sur la vision de l'APHSA Principes fondamentaux de la modernisation du TANF et travailler en harmonie avec les changements de politique fédérale envisagés dans notre Cadre législatif de la réforme du TANF.
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Le Aide temporaire aux familles nécessiteuses Le programme TANF est un programme essentiel de réduction de la pauvreté qui, s’il était modernisé, pourrait aider à résoudre les principaux défis du marché du travail.
Cependant, à l’heure où les employeurs sont à la recherche de talents pour résoudre les pénuries de main-d’œuvre dans un large éventail de professions et de secteurs, la conception fédérale du TANF ne parvient pas à aider les bénéficiaires à se préparer à des emplois très demandés et à accéder à des professions qui leur permettent de subvenir aux besoins de leur famille. La stratégie actuelle de « transition de l’aide sociale au travail » oriente les bénéficiaires vers des emplois instables et mal rémunérés et ne s’attaque pas aux pénuries de main-d’œuvre critiques. Ces pénuries de travailleurs ne feront que s’intensifier : les experts du Bureau of Labor Statistics prévoient une nouvelle baisse du taux de participation au marché du travail d’ici 2030.
À l’approche du 25e anniversaire de la promulgation du TANF par le Congrès Loi de 1996 sur la responsabilité personnelle et les possibilités de travail, Emplois pour l'avenir (JFF) s'est associé à l'American Public Human Services Association (APHSA) pour proposer sept recommandations politiques clés qui optimiseraient la valeur du programme pour les bénéficiaires, les employeurs et les contribuables, et pour suggérer une série de meilleures pratiques des agences d'État qui peuvent améliorer l'accès maintenant.
Un changement de politique nécessitera une refonte majeure des règles du TANF et un effort concerté pour élargir la participation au programme. Nous exhortons le Congrès à agir maintenant pour aligner le programme TANF sur la stratégie plus large de reprise et de croissance économique de notre pays, et nous appelons les agences d'État à prendre en compte les exemples ci-dessous pour une administration plus efficace et efficiente.
Défis et opportunités de la réforme fédérale
Actuellement, le TANF impose aux parents qui reçoivent une aide en espèces de participer à un travail ou à des activités liées au travail. Cependant, le nombre restreint d’activités professionnelles autorisées, qui sont assorties de limites de temps spécifiques et d’exigences horaires minimales, rend difficile pour les agences locales de services sociaux de donner la priorité aux solutions personnalisées qui soutiennent le bien-être économique des bénéficiaires du TANF et de leurs familles. Au lieu de cela, le TANF devrait donner la priorité à l’aide aux personnes qui n’ont pas de revenus suffisants pour leurs besoins de base afin d’acquérir les compétences et les qualifications nécessaires pour des carrières qui soutiennent la famille. Dans le même temps, la politique fédérale doit veiller à ce que les services du TANF s’alignent sur les besoins d’autres formes d’assistance et y répondent, comme le soutien du revenu, l’aide alimentaire, le logement sûr et la garde d’enfants. Ces soutiens holistiques soutiennent le bien-être social, émotionnel et physique des familles et, à leur tour, favorisent des transitions réussies vers l’emploi et des parcours professionnels significatifs.
La politique fédérale doit garantir que les services TANF s’alignent sur les besoins d’autres formes d’assistance et y répondent, telles que le soutien du revenu, l’aide alimentaire, le logement sûr et la garde d’enfants.
En remodelant les politiques du TANF, le Congrès devrait s'assurer que le programme atteint toutes les familles dans le besoin. Actuellement, le TANF ne parvient pas à atteindre la plupart des familles qui y ont droit sur la base des critères de revenu. En novembre 2020, seulement 21 % des familles américaines éligibles ont reçu une aide en espèces du TANF. Entre-temps, la pandémie a accentué le besoin : en 2022, les États-Unis Le taux de pauvreté infantile atteint son paroxysme 17 pour cent au total, 25,4 pour cent pour les enfants noirs et 23,9 pour cent pour les enfants latinos.
Sept façons d'optimiser l'impact du TANF
JFF et APHSA ont chacun émis des recommandations pour modifier le TANF : JFF émis un bref aperçu en 2020, et Association des parents d'élèves de l'Ontario a récemment développé un Cadre législatif enraciné dans un ensemble de principes fondamentaux de la modernisation du TANF. Au sein des deux organisations, il existe un large consensus sur les réformes qui peuvent contribuer à mettre en place un programme TANF axé sur les résultats et centré sur le client, qui aide les familles à progresser sur le plan économique.
Voici sept recommandations clés du JFF et de l’ASPHA :
- Adoptez des plans de réussite professionnelle et familiale complets et individualisés qui privilégient les solutions qui fonctionnent. Pour y parvenir, il faut remplacer les exigences actuelles en matière de taux de participation au travail et de plan de vérification du travail par des évaluations individualisées afin d’élaborer des plans de services personnalisés.
- Augmenter les dépenses consacrées aux activités essentielles qui soutiennent la réussite à court et à long terme des familles, fournir une aide en espèces pour répondre aux insécurités liées aux besoins de base, associée à des activités de travail, d’éducation et de formation, à la gestion des cas et au soutien au bien-être des enfants et des familles.
- Augmenter les niveaux de subvention globale du TANF et indexer le TANF sur l'inflation afin de fournir une assistance adéquate pour répondre aux besoins fondamentaux des familles. La valeur réelle de la subvention globale du TANF, inchangée depuis 1995, a chuté de plus de 38 % en raison de la dépréciation causée par l’inflation. Les fonds limités et les règles fédérales complexes freinent les investissements plus significatifs du TANF dans les personnes et les communautés.
- Intégrer les services qui soutiennent les familles en regroupant les centres de services d'assistance publique et en adoptant des processus d'admission standard pour le TANF, le Workforce Innovation and Opportunity Act (WIOA) et d'autres programmes et services d'aide aux familles dont les revenus ne suffisent pas à répondre aux besoins de base.
- Éliminer l’effet de la « falaise des avantages sociaux » Les prestations diminuent fortement à mesure que les revenus des participants au TANF augmentent, à tel point que, contre toute attente, leur revenu net diminue globalement. L'utilisation stratégique de « déductions de revenus » et l'évaluation des structures de niveaux d'aide en espèces garantissent que les familles peuvent répondre à leurs besoins fondamentaux tout en développant leur carrière et leur mobilité économique.
- Mesurer les résultats du TANF en adéquation avec les mesures de performance du WIOA, y compris l’emploi, les revenus, l’obtention de diplômes, les progrès scolaires et les indicateurs mesurables des gains de compétences.
- Augmenter la base de données probantes sur les meilleures pratiques en matière d'alignement du TANF avec le WIOA, l'aide au logement, la protection de l'enfance, la pension alimentaire pour enfants et les services publics connexes en investissant dans des initiatives pilotes, dans la recherche et dans l'assistance technique, et en informant les États sur leurs investissements dans des stratégies efficaces. Le programme existant financé par le gouvernement fédéral Centre d'échange d'informations sur les parcours vers le travail pourrait être étendu pour gérer ces informations.
Impact et succès au niveau de l’État
De nombreux États ont déjà trouvé des approches innovantes et de qualité pour gérer leurs subventions globales du TANF, en combinant des sources de financement connexes pour maximiser l’accès et la participation aux opportunités d’emploi. En tirant parti des atouts de chaque agence, les États peuvent mieux cibler l’aide aux familles qui en ont le plus besoin, réduire les dépenses redondantes et améliorer les résultats des participants.
Le District de Columbia (DC), par exemple, a réussi adopté Plusieurs réformes ont été mises en place au cours des sept dernières années. Le Département des services sociaux du District de Columbia (DHS) et l’Administration de la sécurité économique (ESA) se sont associés pour repenser le TANF, en remplaçant le modèle de conformité « travail d’abord » par un modèle de réduction des obstacles. Le District a intégré des centres d’accueil et de services dans les programmes TANF, SNAP, Medicaid et WIOA, ainsi que dans l’aide au logement, l’aide à la garde d’enfants et les services familiaux, permettant aux familles de confirmer leur éligibilité et de compléter les demandes d’admission en un seul endroit pour un éventail de services. Pour tenir compte de l’inflation et garantir des niveaux de prestations suffisants, DC a lié les niveaux d’aide en espèces à l’indice annuel des prix à la consommation (IPC). En 2018, la ville a également modifié et élargi le TANF Employment & Training (E&T) pour offrir deux voies aux familles éligibles : la formation scolaire et professionnelle, une approche qui permet et encourage les diplômes cumulables et l’apprentissage en milieu de travail et favorise le placement, la préparation à l’emploi et la rétention.
Dans Maryland, le plan de main-d'œuvre combiné à l'échelle de l'État récemment mis en œuvre exige que chacun des 12 Zones de développement de la main-d'œuvre locale établir des plans d'alignement TANF-WIOA spécifiques aux besoins de chaque comté et mesurés à l'échelle de l'État Les critères de réussiteLes critères évaluent les progrès réalisés vers les objectifs suivants, tous destinés à accroître la capacité de gain des clients du système de main-d'œuvre du Maryland : maximiser l'accès à l'emploi, maximiser l'accès et l'utilisation des compétences et des titres de compétences, maximiser l'accès et l'utilisation des compétences de gestion de la vie, et éliminer les obstacles à l'emploi. En 2016, l'État a adopté une approche « sans fausse route » pour l'administration du TANF. Dans le cadre de ce modèle, tous les administrateurs sont formés pour inscrire les participants du TANF au Maryland Workforce Exchange et offrir une orientation à l'échelle du système.
Dans Pennsylvanie, Les efforts de refonte du programme TANF Employment & Training du Bureau des programmes d'emploi du Département des services à la personne (lancés en 2020) ont considérablement allégé les charges administratives associées au TANF et, à leur tour, ont considérablement amélioré la prestation de services. Malgré les conditions de pandémie, l'État a enregistré une augmentation de 14 % des taux d'orientation vers l'inscription et une augmentation globale des inscriptions au programme E&T. Les prestataires E&T ont adopté une approche intensive de gestion des cas centrée sur les objectifs de carrière individuels des clients et les obstacles à l'emploi à long terme. L'État a également étendu les services de soutien tels que la santé mentale, le transport, la garde d'enfants, le logement et l'aide juridique. Enfin, la Pennsylvanie a élargi les activités E&T pour inclure des options équivalentes au lycée, des collèges communautaires et des formations professionnelles donnant droit à des crédits, entre autres activités d'éducation et de préparation à la carrière de haute qualité.
Le Congrès et l’administration Biden devraient travailler avec les États pour passer du modèle de vérification et de conformité constant des programmes d’aide sociale au travail du TANF à un modèle centré sur la réduction des obstacles, les parcours professionnels et la gestion intensive des cas.
Lors de la réautorisation du TANF, les décideurs politiques fédéraux devraient tenir compte de ces idées de réforme et des meilleures pratiques des États. Cela permettrait d’élargir l’accès aux services de soutien essentiels, d’articuler les parcours, de faciliter les transitions entre les programmes d’aide publique et d’éliminer les redondances qui pèsent sur des ressources déjà limitées.
Le Congrès et l’administration Biden devraient collaborer avec les États pour passer du modèle de vérification et de conformité constant des programmes d’aide sociale au travail du TANF à un modèle axé sur la réduction des obstacles, les parcours professionnels et la gestion intensive des dossiers. La coordination des programmes d’emploi du TANF avec les services fédéraux de développement de la main-d’œuvre est essentielle pour aider les participants au TANF à obtenir un emploi permettant de subvenir aux besoins de leur famille, à élargir l’accès des employeurs aux talents potentiels et à garantir que toutes les communautés puissent rebondir et se rétablir.
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